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社会工作承运中政府与机构的契约关系及重构
发布时间:2014-12-03  发布机构:

近年来,无论是从国家政策的支持,还是社会力量的参与来看,我国社会工作已有一定程度的发展。社会工作服务作为一种服务产品,其供给的承接与运行(即:承运)是整个社会工作服务供给的重要环节,也是我国社会工作发展的重要部分,关涉我国社会工作的专业化、职业化与本土化。

【作者简介】 张学东,中央民族大学民族学与社会学学院博士研究生(北京 100081);石家庄学院政法学院讲师,社会学系副主任(河北石家庄 050035)。

【内容提要】我国政府向民间社会工作服务机构购买服务,形成了一种“买卖”契约关系。这种关系在社会工作承运体系中占据重要的地位,直接影响社会工作服务的数量与质量。与此同时,政府与机构之间的契约关系面临着“逆向选择”、“道德风险”、“合谋”、“阴谋”等四种博弈困境。因此,重构政府与机构之间的契约关系具有一定的必要性与紧迫性。只有重新确定社会工作服务对象的主体地位,健全政府购买社会工作服务的制度体系,加强社会工作服务机构的运营能力建设,才能更好地构建政府与机构之间的良性契约关系,提高社会工作服务质量。

【关 键 词】 社会工作承运体系;政府与机构;契约关系

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2014)03-0003-07

近年来,无论是从国家政策的支持,还是社会力量的参与来看,我国社会工作已有一定程度的发展。社会工作服务作为一种服务产品,其供给的承接与运行(即:承运)是整个社会工作服务供给的重要环节,也是我国社会工作发展的重要部分,关涉我国社会工作的专业化、职业化与本土化。一些地方经验显示,社会工作承运主要依靠政府购买服务与民办社会工作服务机构(以下简称“机构”)供给服务共同完成。尽管有的地方采取的是购买社会工作专业服务项目方式,有的地方采取的是购买社会工作专业服务岗位方式,但是,这些方式本质都是相同的,都是由政府向机构购买服务,政府与机构形成了一种“买卖”契约关系,这种契约关系的确立为社会工作承运奠定基础。为促进社会工作的健康发展,如何推进良好契约关系建设成为一个值得思考的问题。

一、社会工作承运体系与“契约式”发展趋势

社会工作通过整个承运体系传输社会福利服务产品,它已成为“现代社会的福利发送体系”(夏学銮,2000),整个承运体系的构成与过程形塑了社会工作服务的内容与形式,向不同社会群体传送出多种多样的社会福利服务产品。在我国社会工作承运中,政府通过购买社会工作服务,机构提供社会工作服务,政府与机构之间呈现出不可避免的“契约式”发展趋势。

(一)社会工作承运体系的构成、过程与契约关系

1.社会工作承运体系的构成

社会工作是以利他主义为指导,以科学的知识为基础,运用科学的方法进行的助人服务活动(王思斌,2006: 12)。它是善、真、美三位一体的有机组合体。具体表现:在理念层面,坚持以人为本、利他主义,追求向善;在知识层面,建构并运用生理-心理-社会科学(the biopsychosocial sciences)知识(Beulah Compton, Burt Galaway, Barry Cournoyer, 2005: 7),强调求真;在技能层面,现代社会工作业已形成三大直接方法(个案、小组和社区的工作方法)以及社会政策、社会行政、社会研究等间接方法(李迎生,2014),整合个人、关系、社区、行政、政策、研究等技巧,灵活采取多种方法技巧,崇尚唯美。

上述阐释主要是就社会工作自身呈现而言,从善、真、美的三重组合体的外在呈现看,社会工作既离不开传输载体,又离不开资源供给。社会工作者即:从事社会工作服务人员,是直接提供服务的载体,他们“遴选、组合、扮演与个人、团体、社区互动的多种角色”(Patricia Higham, 2006: 83),完成服务任务。社会工作者主要供职于民办社会工作服务机构,这些机构赋予社会工作者合法身份,社会工作中的组织和组织化过程是社会服务输送中至关重要的组成部分(雷克斯·A.斯基德莫尔,2005: 118),因此,民办社会工作服务机构是社会工作服务的主要传输载体,有效地供给社会工作服务。社会工作服务供给离不开人力、物力、财力等资源的投入,作为社会工作的资源供给方,政府发挥着不可替代的作用,在美国,联邦政府投资在“社会服务和社区发展组织的收入中占了很大份额”,往年数据显示约占总投入的50%(莱斯特·M.萨拉蒙,2008: 77—78)。在我国社会工作发展过程,政府占据主导地位,扮演着重要资源供给者角色。

因此,在我国社会工作承运体系构成主要包括三部分:政府作为资源供给方提供政策、资金支持;机构作为资源的承接方,同时,作为服务供给方提供社会工作专业服务;服务对象作为服务接受方,接受帮助,解决问题,满足需要。

2.社会工作承运体系的过程

社会工作是“一种目的性强、意向明确、系统的”专业实践活动,社会工作者通过采取行动达致“特定结果”(Marion Bogo, 2006: 143)。社会工作承运体系的过程也是以服务目标为起点,以特定结果为终点,政府、机构与服务对象等构成部分彼此互动、有效衔接,通过整体良性运行顺利开展社会工作服务。

结合我国实际,整个社会工作承运体系的过程如图1所示。在社会工作承运过程中,首先,政府把资源供给社会工作机构,然后,社会工作机构向服务对象提供服务,与此同时,社会工作机构向政府反馈资源使用信息,服务对象向社会工作机构反馈需要满足与问题解决信息,服务对象也向政府反馈服务接受状况等信息。社会工作承运体系的过程与社会工作实务过程相比,前者是整个体系的运行过程,后者主要强调从机构到服务对象的这一过程部分,在社会工作承运体系过程中不仅包括政府与机构关系,而且包括机构与服务对象关系,社会工作实务过程主要强调机构与服务对象之间关系。因此,社会工作承运体系过程更加复杂。


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